PUBLIC FINANCE IN BOSNIA AND HERZEGOVINA - DOMESTIC LEGAL FRAMEWORK AND EUROPEAN STANDARDS
Abstract
Bosnia and Herzegovina is a state of a complex legal and political structure with four levels of administrative authority - the joint institution of Bosnia and Herzegovina, the Republic of Srpska, the Federation of Bosnia and Herzegovina, and the Brčko District of Bosnia and Herzegovina. In addition, each level of authority collects and disposes of direct taxes, while indirect taxes are collected through a single system, and their distribution is carried out at the aforementioned levels. There is no single framework for managing public finances, both in organisational and material terms.
Bosnia and Herzegovina is in constant credit arrangements with the International Monetary Fund (IMF), which are conditioned by constant reform requirements. Public administration financing is burdened by the hyperinflation of administrative bodies, by a large number of employees in the public sector, by the lack of central register of personnel, by complicated public procurement procedures, by the lack of strategic framework for public finance management, by significant deficiencies observed by audit services, by non-compliance with audit recommendations, by non- transparency of budget spending, by the inefficiency of internal audit, and by the lack of harmonisation between the domestic legal framework with that of the EU.
This paper analyses the existing legal framework of public finances from the aspect of governance, the European Commission's Progress Report on Public Finance in Bosnia and Herzegovina, the SIGMA-OECD Reports on the European Principles of Financial Management in Public Institutions, and the EU Guidelines on Public Finance, and is rounded off by identifying the challenges of harmonisation of the domestic legal framework with that of the EU in the field of public finances, offering operational solutions and recommendations.
References
Izvještaj o BiH za period 2015–2018. URL: http://dei.gov.ba/dei/bih_eu/paket/izvjesceoBiH/default.aspx?id=20238&langTag=bs-BA. Posjećeno 25. 05. 2019.
Polugodišnji izvještaj o napretku praćenja provođenja RAP1 i PAR (2016). URL: http://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=2ahUKEwim5LK8juPlAhVShqQKHSg6DC4QFjAAegQIBRAC&url=http%3A%2F%2Fparco.gov.ba%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F09%2FPolugodi%25C5%25A1nji-izvjestaj-o-napretku-za-2016.-godinu.pdf&usg=AOvVaw15b4O8cjn0uSdJwhv1rbni. Posjećeno 20.04. 2019.
Kancelarija koordinatora za reformu javne uprave (2016). Analiza provođenja Strategije reforme javne uprave. str. 27. Sarajevo.
Kancelarija kordinatora za reformu javne uprave. (2006). Strategija za reformu javne uprave u BiH (PAR 2006). Sarajevo, str. 7.
Raičević, B. et al. (2002). Inicijativa za fiskalnu decentralizaciju. Beograd: Palgo centar.
Reformska agenda za BiH 2015–2018. URL: http://www.fbihvlada.gov.ba /pdf/Reformska%20agenda.pdf. Posjećeno 17.04. 2019.
Savjet ministara BiH. (2006). Strategija integrisanja BiH u Evropsku uniju. Sarajevo.
SIGMA–OECDa. (2017). Methodological Framework for the Principles of Public Administration. Paris.
SIGMA–OECDb. (2017). The Principles of Public Administration 2017. Paris.
Dopunsko pismo namjere Bosne i Hercegovine Međunarodnom monetarnom fondu. (2018), URL: http://www.google.ba/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=2ahUKEwjIjpeYlOPlAhUuyKYKHcqvANUQFjABegQIABAC&url=http%3A%2F%2Fwww.vladars.net%2Feng%2FDocuments%2F%25D0%2594%25D0%25BE%25D0%25BF%25D1%2583%25D0%25BD%25D1%2581%25D0%25BA%25D0%25BE%2520%25D0%25BF%25D0%25B8%25D1%2581%25D0%25BC%25D0%25BE%2520%25D0%25BD%25D0%25B0%25D0%25BC%25D1%2598%25D0%25B5%25D1%2580%25D0%25B5%252029.01.2018.pdf&usg=AOvVaw1IPCBsCJJScmVrzbqG9tzK. Posjećeno 15.4. 2019.
Zakon o utvrđivanju i načinu izmirenja unutarnjih obaveza Federacije Bosne i Hercegovine. (2004). Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine. br. 66/04.
Zakon o zaduživanju, dugu i garancijama Federacije Bosne i Hercegovine. (2007). Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine. br. 86/07.
Zakon o izmirenju obaveza po osnovu računa stare devizne štednje u Federaciji Bosne i Hercegovine. (2009). Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine. br. 62/09.
Zakon o budžetima u Federaciji Bosne i Hercegovine. (2013). Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine. br. 102/13.
Zakon o budžetu Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. (2008). Službeni glasnik Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. br. 34/08.
Statut Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. (2008). čl. 8. URL: https://skupstinabd.ba/images/dokumenti/ba/statut-brcko-distrikta.pdf. Posjećeno 10. 05. 2019.
Statut Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. (2008). čl. 41. URL: https://skupstinabd.ba/images/dokumenti/ba/statut-brcko-distrikta.pdf. Posjećeno 10. 05. 2019.
Zakon o zaduživanju, dugu i garancijama Republike Srpske. (2007). Službeni glasnik Republike Srpske. br. 30/07.
Zakon o budžetskom sistemu Republike Srpske. (2012). Službeni glasnik Republike Srpske. br. 121/12.
Zakon o lokalnoj samoupravi. (2016). Službeni glasnik Republike Srpske. br. 97/16.
Zakon o izvršenju budžeta Republike Srpske za 2019. godinu. (2018). Službeni glasnik Republike Srpske. br. 122/18.
Zakon o sistemu indirektnog oporezivanja u BiH. (2003). Službeni list Bosne i Herzegovine. br. 44/03.
Zakon o zaduživanju, dugu i garancijama BiH. (2003). Službeni list Bosne i Hercegvine. br. 52/05.
Zakon o porezu na dodatu vrijednost. (2005). Službeni list Bosne i Hercegovine. br. 9/2005.
Srednjoročna razvojna strategija BiH 2004–2007. URL: http://www.dep.gov.ba/dokumenti_politika/srednjorocna_razvojna_strategija/default.aspx?id=133&langTag=bs-BA. Posjećeno 20. 04. 2019.
Vasiljević, B. (2010). Specifičnosti fiskalnog federalizma u Bosni i Hercegovini. U Zečić V. (ur.), Zbornik radova sa konferencije Razvoj poslovanja 2010. Zenica: Ekonomski fakultet.
Vranješ, N. (2013). Organizacija državne uprave u BiH. Godišnjak Fakulteta pravnih nauka, 3/2013: 138–152.
Vranješ, N., Đurić, V. (2017). Proces reforme javne uprave u Bosni i Hercegovini – između očekivanog i postignutog. Pravna riječ, 50/2017: 311–336.
Autori koji objavljuju u ovom časopisu pristaju na sljedeće uslove:
- Autori zadržavaju autorska prava i pružaju časopisu pravo prvog objavljivanja rada i licenciraju ga "Creative Commons Attribution licencom" koja omogućava drugima da dijele rad, uz uslov navođenja autorstva i izvornog objavljivanja u ovom časopisu.
- Autori mogu izraditi zasebne, ugovorne aranžmane za neekskluzivnu distribuciju članka objavljenog u časopisu (npr. postavljanje u institucionalni repozitorijum ili objavljivanje u knjizi), uz navođenje da je članak izvorno objavljen u ovom časopisu.
- Autorima je dozvoljeno i podstiču se da postave objavljeni članak onlajn (npr. u institucionalni repozitorijum ili na svoju internet stranicu) prije ili tokom postupka prijave rukopisa, s obzirom da takav postupak može voditi produktivnoj razmjeni ideja i ranijoj i većoj citiranosti objavljenog članka (Vidi Efekti otvorenog pristupa).