ЗАШТИТА КРИТИЧНЕ ИНФРАСТРУКТУРЕ У РЕПУБЛИЦИ СРБИЈИ – АКТУЕЛНО СТАЊЕ И МОГУЋНОСТИ ДАЉЕГ РАЗВОЈА И УНАПРЕЂЕЊА
Ključne reči:
критична инфраструктура, заштита критичне инфраструктуре, Закон о критичној инфраструктури, национална безбедност
Sažetak
Критична инфраструктура представља основ функционисања државе и друштва, те је један од кључних фактора безбедности и економског развоја, као и здравља и социјалног благостања грађана. Њена заштита добија посебан значај у ери глобализације и са све већом изложеношћу различитим ризицима — од природних катастрофа до терористичких и сајбер напада. Република Србија је, у складу са савременим безбедносним трендовима и процесом приближавања Европској унији, предузела низ конкретних нормативних и институционалних корака у циљу регулисања и унапређења система заштите критичне инфраструктуре. Један од тих корака је и усвајање првог системског закона који уређује ову област 2018. године – Закона о критичној инфраструктури.
Циљ овог рада је да, кроз анализу стратешких докумената и позитивноправне регулативе у Републици Србији, прикаже актуелни модел заштите критичне инфраструктуре. Посебан нагласак стављен је на анализу Закона о критичној инфраструктури, предузете остале активности у периоду од његовог доношења до данас, као и на идентификацију неких његових предности, недостатака и изазова у имплементацији. Рад указује на значај сарадње јавног и приватног сектора, као и на потребу усаглашавања релевантних прописа, јачања институционалних капацитета, координације различитих субјеката заштите и развоја отпорности критичне инфраструктуре. На основу спроведене анализе, аутори предлажу могуће правце даљег развоја и унапређења како нормативног оквира, тако и практичног деловања свих субјекта заштите критичне инфраструктуре у Републици Србији.
Reference
Vladimir Ninković, „Critical Infrastructure Resilience – National Approches in the United States of America, the United Kingdom and Australia“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 4/2021.
Zoran Keković, Vladimir Ninković, „Towards a Conceptualization od Resilience in Security Studies“, Српска политичка мисао 1/2020.
Зоран Кековић, Владимир Нинковић, Заштита критичне инфраструктуре – системски приступ, Центар за анализу ризика и управљање кризама, Београд 2025.
Јана Марковић, „Улога корпоративне безбедности у заштити критичне инфраструктуре Републике Србије“, Безбедност 2/2023.
Јана Марковић, Корпоративна безбeдност као елемент система националне безбедности у заштити критичне инфраструктуре Републикe Србијe – докторска дисертација, Факултет безбедности, Београд 2025.
Љубомир Стајић, Ненад Радивојевић, Владан Мирковић, „Неки аспекти политике унутрашње безбедности као елемента Стратегије националне безбедности Републике Србије“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 4/2017.
Љубомир Стајић, „Заштита критичне инфраструктуре и приватно обезбеђење“ Хармонизација српског и мађарског права са правом Европске уније, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2018.
Љубомир Стајић, „Јавно-приватно партнерство у систему безбедности у Стратегији националне безбедности Републике Србије“, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2020.
Љубомир Стајић, Владан Мирковић, Ненад Радивојевић, „Безбедносни менаџмент у области заштите критичне инфраструктуре у Републици Србији - стање и перспективе“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 3/2020.
Љубомир Стајић, „Безбедносни и правни аспекти заштите критичне енергетске инфраструктуре у Републици Србији“, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2022, 37-56.
Mark De Bruijne, and Michelvan Eeten, „Systems that should have failed: critical infrastructure protection in an institutionally fragmented environment“, Journal of contingencies and crisis management 1/2007.
Ненад Радивојевић, Јавно-приватно партнерство у области јавне безбедности у развијеним земљама са посебним освртом на Републику Србију, докторска дисертација, Правни факултет у Новом Саду, Нови Сад 2019.
Nenad Radivojević, „Uloga privatnog obezbeđenja u upravljanju rizicima od katastrofa”, Pravni i bezbednosni aspekti upravljanja rizicima od prirodnih i antropogenih katastrofa, (ур. Владимир М. Цветковић), Beograd 2022.
Robert S. Radvanovsky, and Allan McDougall, Critical infrastructure: Homeland security and emergency preparedness, CRC press, Boca Raton 2024.
Ted G. Lewis, Critical infrastructure protection in homeland security: defending a networked nation, John Wiley and Sons, New Jersey 2006.
US Army Training and Doctrine Command, DCSINT Handbook No. 1.02 Critical Infrastructure Threats and Terrorism, US Army Training and Doctrine Command, Fort Leavenworth 2006.
Francesco Trinchillo, „Critical infrastructures: European context and evolution of the law“, Journal of Defense Resources Management 1/2025.
Christer, Pursiainen, Eero Kytömaa, „From European Critical Infrastructure Protection to the Resilience of European Critical Entities: What Does It Mean?”, Sustainable and Resilient Infrastructure 8/2022.
ПРАВНИ И ДРУГИ ИЗВОРИ
Council Directive, 2008/114/EC on the identification and design of European critical infrastructures and the assessment of the need to improve their protection, Official Journal of the European Union, L 345/75.
Council Directive, 2022/2557 of the European Parliament and of the Council on the resilience of critical entities and repealing Council Directive 2008/114/EC, Official Journal of the European Union, L 333/164.
Закон о ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 111/2009, 92/2011 и 93/2012.
Закон о тајности података, Службени гласник РС, бр. 104/2009.
Закон о информационој безбедности, Службени гласник РС, бр. 6/2016, 94/2017 и 77/2019.
Закон о одбрани, Службени гласник РС, бр. 116/2007, 88/2009, 88/2009, 104/2009, 10/2015 и 36/2018.
Закон о приватном обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 104/2013, 42/2015 и 87/2018.
Закон о критичној инфраструктури, Службени гласник РС, бр. 87/18.
Закон о смањењу ризика од катастрофа и управљању ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 87/18.
Predlog Zakona o informacionoj bezbednosti – Tekst propisa, https://www.paragraf.rs/dnevne-vesti/040325/040325-vest12.html.
Nacrt Zakona o kritičnoj infrastrukturi – Tekst propisa, https://www.paragraf.rs/dnevne-vesti/270418/270418-vest18.html.
Уредба о садржају и методологији за израду планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 8/2011.
Уредба о ближим критеријумима за одређивање обавезно обезбеђених објеката и начину вршења послова њихове заштите, Службени гласник РС, бр. 98/2016.
Уредба о критеријумима за идентификацију критичне инфраструктуре и начину извештавања o критичној инфраструктури Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 69/2022;
Одлука о објектима од посебног значаја за одбрану, Службени гласник РС, бр. 112/2008.
Одлука о одређивању великих техничких система од значаја за одбрану, Службени гласник РС, бр. 41/2014, 35/2015, 86/2016, 53/2017, 26/2019, 94/2019, 67/2021, 62/2022 и 71/2023.
Одлука о одређивању субјеката од посебног значаја за заштиту и спасавање у Републици Србији, Службени гласник РС, бр. 69/2019.
Упутство о методологији за процену ризика и планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 96/2012.
Упутство о Методологији израде и садржај процене ризика од катастрофа и плана заштите и спасавања, Службени гласник РС, бр. 80/2019.
Методологија за израду процене угрожености од елементарних напогода и других несрећа и планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 18/2017.
Стратегија националне безбедности Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 94/2019.
Стратегија одбране, Службени гласник РС, бр. 94/2019.
Стратегија развоја информационог друштва и информационе безбедности у Републици Србији од 2021. до 2026. године, Службени гласник РС, бр. 86/2021.
Action Plan for Chapter 24, 2015, https://eupregovori.bos.rs/progovori-pregovorima/uploaded/Akcioni%20plan%20za%20poglavlje%2024%20od%2023.%20januara%202015_1.pdf.
Zoran Keković, Vladimir Ninković, „Towards a Conceptualization od Resilience in Security Studies“, Српска политичка мисао 1/2020.
Зоран Кековић, Владимир Нинковић, Заштита критичне инфраструктуре – системски приступ, Центар за анализу ризика и управљање кризама, Београд 2025.
Јана Марковић, „Улога корпоративне безбедности у заштити критичне инфраструктуре Републике Србије“, Безбедност 2/2023.
Јана Марковић, Корпоративна безбeдност као елемент система националне безбедности у заштити критичне инфраструктуре Републикe Србијe – докторска дисертација, Факултет безбедности, Београд 2025.
Љубомир Стајић, Ненад Радивојевић, Владан Мирковић, „Неки аспекти политике унутрашње безбедности као елемента Стратегије националне безбедности Републике Србије“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 4/2017.
Љубомир Стајић, „Заштита критичне инфраструктуре и приватно обезбеђење“ Хармонизација српског и мађарског права са правом Европске уније, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2018.
Љубомир Стајић, „Јавно-приватно партнерство у систему безбедности у Стратегији националне безбедности Републике Србије“, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2020.
Љубомир Стајић, Владан Мирковић, Ненад Радивојевић, „Безбедносни менаџмент у области заштите критичне инфраструктуре у Републици Србији - стање и перспективе“, Зборник радова Правног факултета у Новом Саду 3/2020.
Љубомир Стајић, „Безбедносни и правни аспекти заштите критичне енергетске инфраструктуре у Републици Србији“, (ур. Т. Бугарски, С. Орловић, Г. Дракић, Б. Тубић), Нови Сад 2022, 37-56.
Mark De Bruijne, and Michelvan Eeten, „Systems that should have failed: critical infrastructure protection in an institutionally fragmented environment“, Journal of contingencies and crisis management 1/2007.
Ненад Радивојевић, Јавно-приватно партнерство у области јавне безбедности у развијеним земљама са посебним освртом на Републику Србију, докторска дисертација, Правни факултет у Новом Саду, Нови Сад 2019.
Nenad Radivojević, „Uloga privatnog obezbeđenja u upravljanju rizicima od katastrofa”, Pravni i bezbednosni aspekti upravljanja rizicima od prirodnih i antropogenih katastrofa, (ур. Владимир М. Цветковић), Beograd 2022.
Robert S. Radvanovsky, and Allan McDougall, Critical infrastructure: Homeland security and emergency preparedness, CRC press, Boca Raton 2024.
Ted G. Lewis, Critical infrastructure protection in homeland security: defending a networked nation, John Wiley and Sons, New Jersey 2006.
US Army Training and Doctrine Command, DCSINT Handbook No. 1.02 Critical Infrastructure Threats and Terrorism, US Army Training and Doctrine Command, Fort Leavenworth 2006.
Francesco Trinchillo, „Critical infrastructures: European context and evolution of the law“, Journal of Defense Resources Management 1/2025.
Christer, Pursiainen, Eero Kytömaa, „From European Critical Infrastructure Protection to the Resilience of European Critical Entities: What Does It Mean?”, Sustainable and Resilient Infrastructure 8/2022.
ПРАВНИ И ДРУГИ ИЗВОРИ
Council Directive, 2008/114/EC on the identification and design of European critical infrastructures and the assessment of the need to improve their protection, Official Journal of the European Union, L 345/75.
Council Directive, 2022/2557 of the European Parliament and of the Council on the resilience of critical entities and repealing Council Directive 2008/114/EC, Official Journal of the European Union, L 333/164.
Закон о ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 111/2009, 92/2011 и 93/2012.
Закон о тајности података, Службени гласник РС, бр. 104/2009.
Закон о информационој безбедности, Службени гласник РС, бр. 6/2016, 94/2017 и 77/2019.
Закон о одбрани, Службени гласник РС, бр. 116/2007, 88/2009, 88/2009, 104/2009, 10/2015 и 36/2018.
Закон о приватном обезбеђењу, Службени гласник РС, бр. 104/2013, 42/2015 и 87/2018.
Закон о критичној инфраструктури, Службени гласник РС, бр. 87/18.
Закон о смањењу ризика од катастрофа и управљању ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 87/18.
Predlog Zakona o informacionoj bezbednosti – Tekst propisa, https://www.paragraf.rs/dnevne-vesti/040325/040325-vest12.html.
Nacrt Zakona o kritičnoj infrastrukturi – Tekst propisa, https://www.paragraf.rs/dnevne-vesti/270418/270418-vest18.html.
Уредба о садржају и методологији за израду планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 8/2011.
Уредба о ближим критеријумима за одређивање обавезно обезбеђених објеката и начину вршења послова њихове заштите, Службени гласник РС, бр. 98/2016.
Уредба о критеријумима за идентификацију критичне инфраструктуре и начину извештавања o критичној инфраструктури Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 69/2022;
Одлука о објектима од посебног значаја за одбрану, Службени гласник РС, бр. 112/2008.
Одлука о одређивању великих техничких система од значаја за одбрану, Службени гласник РС, бр. 41/2014, 35/2015, 86/2016, 53/2017, 26/2019, 94/2019, 67/2021, 62/2022 и 71/2023.
Одлука о одређивању субјеката од посебног значаја за заштиту и спасавање у Републици Србији, Службени гласник РС, бр. 69/2019.
Упутство о методологији за процену ризика и планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 96/2012.
Упутство о Методологији израде и садржај процене ризика од катастрофа и плана заштите и спасавања, Службени гласник РС, бр. 80/2019.
Методологија за израду процене угрожености од елементарних напогода и других несрећа и планова заштите и спасавања у ванредним ситуацијама, Службени гласник РС, бр. 18/2017.
Стратегија националне безбедности Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 94/2019.
Стратегија одбране, Службени гласник РС, бр. 94/2019.
Стратегија развоја информационог друштва и информационе безбедности у Републици Србији од 2021. до 2026. године, Службени гласник РС, бр. 86/2021.
Action Plan for Chapter 24, 2015, https://eupregovori.bos.rs/progovori-pregovorima/uploaded/Akcioni%20plan%20za%20poglavlje%2024%20od%2023.%20januara%202015_1.pdf.
Objavljeno
2026/01/15
Rubrika
Originalni naučni rad